湘西自治州农村土地经营权流转管理办法实施细则（试行）

建议由村集体统管全村有流转意向的农户，负责统计信息、管理登记、上报备案，可收取3%-5%流转金的管理费用

不采纳

《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）第二条、第三十一条有相关规定，应当遵循依法、自愿、有偿的原则，由相关主体协商确定。

建议提高“先付租金后用地”的预付土地租金。

不采纳

流转双方签订书面流转合同时应当对“流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间”进行约定，预付土地流转租金目的是防范风险、保障农民权益，不宜设置太高。

建议明确土地流转土地附着物认定、贷款比例及价值规范。

不采纳

在拟制定的《湘西自治州农村承包土地经营权抵押贷款管理办法（试行）》有相关条款。

建议第二条“不得改变土地所有权性质和土地农业用途”中的“农业用途”修改为“使用性质”。

不采纳

参照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条：“（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途……”表述。

建议第四条“乡、村、组集体经济组织内部”建议改为“辖区内乡、村、组集体经济组织内部”。

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建议第五条“可以委托农村集体经济组织”表述为“可以委托农村集体经济合作组织”。

不采纳

“农村集体经济组织”是专有概念

建议第八条“（三）受让方应具备农业投资、经营能力”建议修改为“具备一定的农业生产经营服务能力”。

部分

采纳

参照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八：“?（四）受让方须有农业经营能力或者资质”表述为“（三）受让方应具备农业经营能力或者资质。”

5.第十条“（五）委托代理的，应提交授权法律文书”建议修改为“应提交授权委托代理法律文书”。

部分

采纳

修改表述为“（五）委托代理的，应提交授权委托书。”

建议对县农村产权流转交易服务机构的成立提供政策支持。

不采纳

州政府办已有相关文件

建议第二十三条，明确到有行政处理职能的部门。

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湘西自治州农村承包土地经营权抵押贷款管理办法（试行）

建议明确“评估认定公司的准入，担保公司的多元化主体参与，风险金的保障机制，贴息认定比例。”

不采纳

评估、担保等服务是市场行为，遵照法律法规等规定开展，试行文件条款暂不涉及；贴息认定按相关规定执行。

建议在价值评估方面由政府部门给予指导价。

不采纳

根据实际工作需要，可由县市农村产权流转交易服务机构结合本地实际自行制定价值评估指导意见

建议第十八条登记机构下放至县级。

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建议明确实现“抵押的承包土地权属无争议”的具体举措。

不采纳

土地经营权的权属“合法、明晰、无争议”是可以流转的前提条件

建议在第十六条“在地经营权抵押合同约定的贷款利率之外不得另外或变相增加其他费用”中明确担保费用是否属于合理费用。

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建议第五条“诚实信用原则”修改为“诚信原则”。

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建议将农民专业合作社的概念“在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”中出现的2个“同类”字样删除。

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建议将第三十二条******银行业金融机构按照本办法有关要求，单列新型农业经营主体信贷计划……”

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建议将第十五条修改为：农村土地经营权抵押贷款利率参照当期贷款市场报价利率（LPR）,由抵押权人根据抵押人实际情况确定。

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建议第九条禁止情形中参考《关于做好农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款相关工作的通知》（金规〔2024〕3号）增加“擅自改变用途”的。

不采纳

第八条流转应具备的条件已明确“不得改变土地的农业用途”

建议删除第二十二条“因抵押人的原因”导致抵押物不足值的表述。

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